日前，美国正式公布对中国硬木胶合板反补贴初裁结果，包括两家山东企业在内的3家强制应诉中国企业的反补贴税率为零，15家不合作企业将被征收27.16%的反补贴税，其他近百家应诉企业的税率则为22.63%。

　　据经济导报记者调查，在近百家应诉企业中，以山东木业企业为主，这些企业大部分来自临沂。在商务部、行业协会、律师等各方的参与下，强制应诉企业的初裁结果比较理想，但是其他应诉企业将面临被高税率逼迫退出美国市场的威胁，一旦实施，或重创出口居前的山东板材产业。

　　律师：这不合理

　　2月28日，美商务部公布了对华硬木胶合板反补贴初裁公告，各利益攸关方可于公告30天内向美商务部申请召开听证会。

　　北京嘉润道和律师事务所作为律师团队参与了本次“双反”调查。该所的合伙人张涛告诉导报记者，“所有应诉企业的反补贴税率应该和强制应诉企业一样都是零。美国商务部此次税率的计算方法有问题，把那些未应诉企业的初裁结果也纳入在内，导致其余近百家中国企业被征收平均高达22.63%的税，这样的裁定是没有法律根据的。我们正会同商务部、产业协会和应诉企业共同商讨对策。”

　　张涛表示，目前争议的焦点就是美国商务部的计算方法。后续具体应诉的策略、方法和是否召开听证会等，暂时还没有定下来，不方便对外透露。

　　张涛说，理论上美国可以强制任何企业参加应诉。一般来说，强制应诉的企业都是出口量居前的企业，需要接受美国商务部的详尽调查，且程序上比一般应诉企业要复杂得多。

　　在“双反”调查中，一般配合调查的企业会得到较低的税率，不配合调查的税率则偏高。此次，15家放弃应诉的企业将被征收27.16%的不合作企业税率。张涛解释说，不应诉企业被征最高税是很正常的，这个行业这么多企业，都去应诉也不现实。全国近百家涉案企业，只有15家没有应诉，已经是非常不错的结果了。“参加应诉是需要成本的，是一种投资行为。强制应诉的企业需要投入数百万元，而一般应诉企业也需要花费几万元。如果本身出口的量不大，或者只是做了几单生意，又不打算将美国市场作为重点出口地，那么企业就没有必要应诉。”张涛说。

　　企业：压缩出口数量

　　“这个官司，我们不打不行，不打美国市场就没了。”3日，临沂圣福源木业的销售总监李玉旭告诉导报记者，作为出口美国销量最大的企业之一，圣福源木业年均出口美国1800万美元，其中95%都是胶合板产品。

　　能获得零税率是个看上去不错的结果，李玉旭说，“但根不上谈不上胜利，这只是反补贴的初裁结果，后续还有反倾销调查。”

　　他对美方的调查结果并不感到意外，国内对木业企业本身就没有补贴，他们只是如实填写了美国商务部的调查材料。为了参加应诉，他们已经花费了300多万元。

　　临沂圣福源木业代表中国企业应诉的不仅是反补贴调查，还是参加反倾销强制调查的两家企业之一。反补贴调查期为2011年全年，反倾销调查期为2012年1月至2012年6月。反倾销的调查结果将在4月公布。一般来说，反倾销税的惩罚力度更大。

　　“去年开始的\"双反\"调查，已经影响到了我们在美的销量，再加上原材料价格上涨，总销售出现了下滑。为了避免不必要的麻烦，公司将压缩赴美出口的数量。”李玉旭说。

　　美国硬木胶合板单板协会(HPVA)总裁Kip在接受媒体采访时表示，从中国进口的廉价木材商品已经占领了美国和加拿大生产商的国内市场份额，美国生产商的产能闲置率稳定在60%。

　　对此，李玉旭介绍说，中国胶合板产品的到来，以具有竞争优势的价格迅速占领了部分美国市场。中国输美产品其实和美国企业生产的具有很大的不同，中方以中低端为主，高端市场仍由美国企业占据，而且在产品的规格等方面也有很大不同。

　　林产工业行业协会：正在研究对策

　　在此次应对“双反”调查中，行业协会扮演了关键角色几乎是在第一时间就开始组织国内企业应诉。

　　去年9月，由位于北卡罗来纳州、纽约州和俄勒冈州的6家公司组成的美国硬木胶合板公平贸易联盟(CFTHP)向美国商务部提起申诉，认为从中国出口到美国的硬木和装饰用胶合板倾销幅度为298.36%至321.68%，补贴幅度也超过2%的允许范围。随后，美国国际贸易委员会于当年9月27日发出了损害调查。随后，美国商务部于10月18日正式发起“双反”调查。

　　导报记者从中国林产工业协会了解到，在美国国际贸易委员会提起调查的第二天，该协会就发出召开美国对中国胶合板“双反”调查应对会议的通知，并于10月8日在国家林业局内召开了此次会议。协会秘书处的狄桂英介绍说，当时近百家企业参会，其中来自山东临沂和江苏徐州等地的企业比较集中。

　　这次会议上，多家开展国际贸易争端业务的律师事务所还参与了竞标，上述北京嘉润道和律师事务所就是成功竞标的律所之一。

　　不仅是中国林产工业协会，临沂林业协会也组织了多次会议，主题都是如何应对“双反”。李玉旭说，参加的企业代表很多，其中他参与的临沂的几次都有七八十人的规模。

　　狄桂英还透露，初裁的结果刚刚出来，协会市场部正在研究对策。

　　据了解，这不是该协会第一次组织应对“双反”，此前美国提出的多层木地板的“双反”调查中，该协会就曾扮演组织者的角色。

　　鲁企首当其冲

　　在此次“双反”调查中，获益最多的是鲁企，3家零税率企业中，有两家来自山东；损失最大的也是鲁企，15家不合作被裁征高惩罚税率的企业中，6家来自山东。

　　临沂是山东最大的胶合板生产基地，也是全国四大板材产业基地之一。根据临沂市的统计，全国人造板出口量三分之一来自临沂。美国商务部的数据显示，2011年美国从中国进口的硬木和装饰用胶合板价值达6.165亿美元。照此推算，临沂输美胶合板的总价值约为2亿美元。一旦美国对华“双反”坐实，这部分出口将遭受重创。

　　李玉旭也为其他被征收22.63%的反补贴税的企业鸣不平，“按照这个税率，这些企业几乎没有可能再回到美国市场，胶合板行业将会面临重新洗牌。美国市场规模很大，不是一家企业就能占据的，非常希望听证会后美国商务部能修正这一不合理的税率。”

　　按照美国的“双反”程序，正式征收反补贴税之前，美国商务部要在7月作出终裁，此外，还需美国国际贸易委员会作出裁决(预计时间为8月)。如果双方都认定从中国进口的此类产品将给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求海关对相关产品征收反补贴关税。