在现有PPP退出机制不健全的情况下，面对参与难度更大、风险更高的林业建设，出台的政府和社会资本合作模式能否尽快见效，尚需时间检验。

　　11月28日，国家发改委网站公布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用5大重点领域实施政府和社会资本合作(PPP)模式。

　　“林业建设产权模式落后，投融资机制不活，社会资本进入困难，改革红利远未释放。”中原发展研究院院长耿明斋教授说道，而PPP模式在我国的推广如火如荼，截至2016年9月，全国PPP综合信息平台入库项目10170个，总投资额12万亿，跃居成为全球最大的PPP市场。

　　当林业遇到PPP，就会产生巨大的变化。“因此，在此背景下，国家发改委和林业局联合出台了《指导意见》，给出社会资本投资建设或运营管理的项目，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件；按政策规定予以贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴，降低林业PPP项目风险，增强项目收益能力；创新金融支持；可利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动多个红利，增加林业建设项目对社会资本的吸引力。”他介绍道。

　　林业发展具有较好的前景。根据今年5月份国家林业局制订的《林业发展“十三五”规划》，全国森林面积2.08亿公顷，全国林业产业总产值由2010年的2.28万亿元增长到2015年的5.94万亿元。

　　而在接受《中国产经新闻》记者采访的专家学者看来，其实，社会资本并不缺乏参与林业建设的热情与积极性，关键是参与之后，怎么实现盈利和退出。因此，让社会资本参与林业建设，有畅通的变现渠道和稳固的退出机制，才是吸引其参与林业建设的重中之重。

　　“现在的政策让林业建设没有变现渠道。”中非河南商会负责人杨海荣介绍，他们商会的一家会员企业在河南三门峡某县搞林业开发，有几万亩的林地面积，投资很大，现在急需资金进行下一步的开发，但想了多种办法，都不能实现。

　　“企业的商品林现在还没有成材，不能砍伐，换不了现金。而按照规定，即使已经成材了，也只能按照一定的比例砍伐，办理砍伐手续极其麻烦。”他介绍道，如果拿林权证去抵押贷款，一是林权很不值钱，企业拥有花卉苗木基地5000亩，仅花卉苗木年销售收入就达2000万元。但银行称林木资产不可控因素多，只能参考最低比例发放500万元抵押贷款，期限也只有一年。这对企业来说是杯水车薪。二是林权贷款利息高，一般在8%左右，加上评估费0.5%，担保公司反担保在2%，合计起来利率超过10%，比一般工业贷款利率高多了。”

　　另外，现有的退出机制也不健全。“当初，企业和政府签订的合同就没有退出机制这一项，你想退出的话，需要自己找人接手。”杨海荣这样说道，因此，很多企业愿意做林业开发，而不愿意搞林业建设。

　　“不单是林业建设，其他行业也是如此，”河南招标采购服务有限公司副经理、招标师李琦说道，“为了吸引社会资本的参与，现有PPP相关政策文件对退出机制已有规定，但存在一大弊端——政府注重准入保障，轻退出安排，对社会资本方退出机制的安排，偏重于非正常情形下的临时接管，对正常情形下社会资本方的退出方面，规范和细化较少。退出机制不健全，已经成为制约社会资本参与的重要因素。”

　　因此，面对参与难度更大、风险更高的林业建设，政府出台的政府和社会资本合作模式能否尽快见效，关键是要有畅通的变现渠道和稳固的退出机制。

　　“希望林业主管部门能细化《指导意见》，使得社会资本在参与林业建设中有稳定的变现渠道。”耿明斋教授表示，比如，尽快改革人工商品林采伐限额管理，放活对集体人工商品林的采伐管理，简化审批程序，提供便捷服务。“另外，对社会资本，在一定的程度内，如建设了规定数量的，给予林地开发使用权。同时，积极引导金融机构开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品。只有这样，才能刺激他们参与建设的积极性。”

　　“更关键的是，要有明确的退出机制，在社会资本遇到资金、生存困难，合伙人变化，与政府产生分歧等非正常情况时，能通过股权回购、售后回租、资产证券化等多种方式，让社会资本退出。”杨海荣表示，选择恰当的退出机制，能成为社会资本成功参与PPP项目的最有力保障之一，才能彻底解除社会资本的后顾之忧。

（来源：中国产经新闻）

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